Wirtschaftliche Entwicklung des Handwerks aus Sicht der Bundesregierung

(Quelle: Begründung zum Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung der Handwerksordnung und anderer gewerberechtlicher Vorschriften)

Die Auswertung von Daten des Statistischen Bundesamtes, des Institutes für Mittelstandsforschung Bonn, des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, der Rollenstatistik des ZDH und des Berufsbildungsberichts für das Ausbildungsjahr 2000/2001 zeigt seit 1995 eine anhaltend negative Entwicklung im Handwerk (Gewerbe der Anlage A). Die Zahlen im einzelnen:

Die Beschäftigtenzahl im Handwerk von 6,085 Mio. in 1995 ist auf. 4,456 Mio. im 1. Hj. 2002, und damit um 26,7 % zurückgegangen. Die Zahl der Erwerbstätigen in der Gesamtwirtschaft hat sich demgegenüber bis zum Jahr 2002 leicht erhöht.
Die Zahl der Unternehmen ist rückläufig (2001: 577.000; Quelle statistisches Bundesamt).
Die durchschnittliche Zahl der Beschäftigten pro Unternehmen ist von 11,2 in 1995 auf 9,2 in 2001 gesunken.
Der Umsatz im Handwerk ist nominal von 409,3 Mrd. € in 1995 auf 387,6 Mrd. € in 2001 gesunken (- 5,3 %).
Der Anteil des Handwerks an der Bruttowertschöpfung reduzierte sich von 10,7 in 1994 auf 8 % in 2002.
Die Zahl der Meisterprüfungen ist von 54.106 in 1995 auf 30.164 in 2001 gesunken (- 44,3 %). Die Zahl der Jungmeister reicht künftig nicht mehr aus, um das bereits jetzt niedrige Niveau von derzeit geschätzten 26.000 - 27.000 Unternehmensneugründungen zuzüglich möglicher 6.000 - 7.000 wirtschaftlich sinnvoller Betriebsübernahmen pro Jahr zu halten.
Empirisch gesicherte Daten über den Anteil der Meister eines Meisterjahres, der sich nicht selbständig macht, liegen nicht vor. Die Höhe dieser sogenannten "Meisterreserve" wird aber nach Auswertungen des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung zumeist überschätzt. Diese Meisterprüfungsabsolventen verfügen über die rechtlichen Voraussetzungen zur Gründung eines Unternehmens im Handwerk. Ob sie von diesem Recht Gebrauch machen, hängt jedoch stark von den persönlichen und wirtschaftlichen Umständen ab. Fraglich ist zudem, inwieweit zur "Meisterreserve" auch diejenigen Handwerker gezählt werden, die ihren Betrieb nach einigen Jahren wieder eingestellt haben und anschließend in abhängiger Beschäftigung tätig sind.
Die Lehrlingszahlen sind von 615.348 in 1995 bis 1997 auf 632.545 gestiegen, dann aber auf 527.887 (- 14,2 %) in 2002 gesunken.
Das Handwerk stellt ca. 31% (2002) aller neu abgeschlossenen Ausbildungsverhältnisse zur Verfügung. Im Vergleich zur übrigen ausbildenden Wirtschaft wird im Handwerk ein überdurchschnittlicher Anteil an Ausbildungsverträgen vorzeitig gelöst. Während die Abbrecherquote in der Industrie von 1997 bis 2000 von 17% auf 20% und bei den freien Berufen von 23,4% auf 25,7% anstieg, hat sie sich im Handwerk im gleichen Zeitraum von 25% auf fast 30% um ein Fünftel verschlechtert.

Die selbständige Erwerbstätigkeit ist in Deutschland geringer ausgeprägt als im europäischen Vergleich. Die Selbständigenquote liegt in Deutschland bei rd. 9,3 %, der EU-Durchschnitt liegt bei rd. 12,3 %. In der Gesamtwirtschaft liegt die Gründungsquote (jährliche Existenzgründungen ohne Betriebsübernahmen zu Unternehmensbestand) bei 12,3 %, im Handwerk (Anlage A) dagegen nur bei 4,8 %. Grund dafür ist u.a. auch die im internationalen Vergleich hohe Dichte an Marktzugangsregulierungen.

In seiner derzeitigen Struktur kann das Handwerk nur unzureichend auf die Herausforderungen des Marktes reagieren. Die Gewerbeabgrenzungen sind ein Hindernis bei der Entwicklung innovativer Konzepte, durch die verschiedene Leistungen kundengerecht gebündelt und aus einer Hand angeboten werden können.

Die durchschnittliche Verweildauer, d.h. das Bestehen, eines Meisterbetriebs am Markt, ist nach Datenauswertungen des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung und des Instituts für Mit-telstandsforschung nicht signifikant höher als die eines vergleichbaren mittelständischen produzierenden gewerblichen Unternehmens, das keinen Marktzugangsbeschränkungen unterliegt.

Bei einer Gesamtschau der Daten zum Handwerk kann die negative Entwicklung nicht entscheidend auf kon-junkturelle Gegebenheiten, sondern muss in erster Linie auf strukturelle Ursachen zurückgeführt werden. Seit Einführung der amtlichen Handwerksberichterstattung in 1968 gibt es keine vergleichbare Schrumpfungsphase. Rückgänge, insbesondere die des Jahres 1993, wurden bisher zeitnah überwunden. Die Entwicklung erfasst praktisch das ganze, sektoral sehr heterogene Handwerk. Auch die Gewerbezweiggruppen außerhalb des Bauhandwerks sind stark rückläufig.

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